Внебюджетные фонды финансового права
Понятие
Определение
Внебюджетные фонды (далее – ВФ) – это обособленные части финансовой системы, содержащие денежные средства, находящиеся под государственным управлением, и предназначенные для решения самостоятельных задач.
Особенностью ВФ является выделенный самостоятельный характер по отношению к основному публичному финансовому фонду – бюджету.
ВФ носят исключительно целевой характер и средства таких фондов могут расходоваться только на нужды, определённые в решении о создании таких фондов.
Доходы ВФ тоже носят обособленный характер – за каждым ВФ закрепляется свой источник дохода, который направляется исключительно на пополнение ВФ.
Полномочия по созданию ВФ находятся у представительных органов власти, утверждающих бюджеты.
Виды
Классифицировать ВФ принято различными способами.
По территории действия ВФ делятся на:
- общефедеральные;
- региональные;
- местные.
По цели использования средств ВФ делятся на:
- социальные, создаваемые для выплаты пенсий, пособий и других социальных нужд (например, пенсионный ВФ);
- экономические, создаваемые в целях поддержки отдельных экономических отраслей (например, ВФ развития малого бизнеса);
- инфраструктурные, создаваемые для поддержки отдельных инфраструктур (например, дорожные ВФ).
По организации управления ВФ делятся на:
- самостоятельные, у которых органы управления созданы в качестве самостоятельных юридических лиц;
- управляемые органами власти.
Пример
Пенсионный фонд России является федеральным ВФ, получающим средства в качестве отчислений от оплаты труда работников и доходы от их инвестирования. Часть средств поступает из бюджета. Расходует средства на выплату пенсий и иные подобные нужды.